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政策文件：北京市數字經濟促進條例

《北京市數字經濟促進條例》已由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議于2022年11月25日通過，自2023年1月1日起施行。

數字經濟，是指以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。發展數字經濟目前已成為國家戰略。數字經濟事關國家發展大局，正在成為新時代經濟轉型升級的重要引擎和關鍵力量，發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。市委、市政府高度重視數字經濟發展，出臺了《關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》等促進政策。

2021年底，市人大常委會主任會議通過數字經濟促進條例立項論證。條例以習近平總書記關于建設科技強國、網絡強國、數字中國、做強做優做大我國數字經濟等講話精神為指導，目的是為“五子聯動”推動北京高質量發展、加快建設全球數字經濟標桿城市提供法治保障。為確保立法時效，建立了立法工作專班，發揮提前介入、專班推進、雙組長制的法規調研起草機制作用，由市委市政府和市人大主管領導擔任雙組長，多次就立項、起草、重點問題等開展調度工作。為了加快立法進程，市人大常委會決定由原計劃9月一審改為7月一審。為提升立法質量，踐行民主立法要求，通過常委會機關網站向社會征求意見，書面征求各區人大常委會意見，就條例重點內容以問卷形式征求了市、區、鄉鎮三級人大代表意見，重點研究了市委轉交的市政協協商意見，征求了市人大法治建設顧問意見，多次座談、實地調研征求政府部門和相關企業、中介機構意見。

條例在以下幾個重點方面作出了規定：

一、著力夯實數字經濟發展的物質和技術基礎

數字基礎設施是經濟社會發展的信息“大動脈”。條例一是規定加快信息網絡基礎設施建設。支持建設新一代高速固定寬帶和移動通信網絡、衛星互聯網、量子通信等網絡基礎設施，推動建設感知物聯網和車路協同基礎設施。二是推進算力基礎設施建設。促進數據、算力、算法和開發平臺一體化融合發展。三是加強新技術基礎設施建設。統籌推進人工智能、區塊鏈、大數據等新技術基礎設施建設，支持建設通用算法、底層技術、軟硬件開源等共性平臺。

數據是數字經濟發展的“血液”。條例規定了數據匯集、利用、開放、交易和數據要素收益分配等方面內容。一是強化高質量數據資源供給。建立統一的公共數據資源目錄，公共機構向市級大數據平臺匯聚數據；建立全市公共數據共享機制，推動公共數據和相關業務系統互聯互通；采取多種方式向社會開放公共數據，鼓勵單位和個人依法開放非公共數據，促進數據融合創新。二是創新數據要素開發利用機制。設立公共數據專區，探索設立公共數據特定區域，建設公共數據開放創新基地等，促進數據應用。三是加快數據要素市場化流通。單位和個人對其合法正當收集的數據，所形成的數據產品和數據服務的相關權益受法律保護；探索數據資產定價機制；支持在依法設立的數據交易機構開展數據交易活動。

二、立法探索做強做優做大數字經濟的北京方法

條例以數字產業化發展和產業數字化改造，推動數字經濟和實體經濟融合發展。

條例規定加快推動數字產業化。一是增強關鍵技術創新能力。支持數字產業基礎研究和關鍵核心技術攻關，提升基礎軟硬件、核心元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水平。二是提升核心產業競爭力。支持建設開源社區、開源平臺和開源項目等。三是加快培育新業態新模式。支持安全產業和平臺經濟發展；鼓勵數字經濟業態創新，支持自動駕駛、互聯網醫院、知識生產產業發展，支持數字經濟產業園區建設，推動數字貿易高質量發展。

條例要求推進產業數字化轉型。一是建立健全安全保障體系和產業生態。支持產業互聯網平臺整合產業資源，提供遠程協作、在線設計、線上營銷等創新服務。二是加快企業數字化轉型升級。鼓勵國有企業樹立全面數字化轉型的行業標桿，推動中小企業數字化轉型和創新創業。三是全面深化重點產業數字化轉型。推動工業、金融、傳統商業、農業農村、文化等方面的數字化、網絡化、智能化發展。

三、確保經濟發展成果惠及民生、造福人民美好生活

一是推進智慧城市建設，推進數字政務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、各級決策“一網慧治”，促進政府智慧履職，深化數據賦能基層治理，民眾便利辦事。

二是促進場景開放，引導市場主體參與智慧城市建設；強調數字無障礙建設、提升民眾數字素養和技能等，彌合數字經濟鴻溝，使數字經濟發展機會可得、成果可及。

三是完善平臺企業自我治理和政府治理，健全數據安全管理和個人隱私保護，確保數字經濟發展安全有序。

四、強化數字經濟安全、確保數字經濟行穩致遠

一是提升數據安全保障水平。建立健全數據安全工作協調機制，采取措施強化監測預警和應急處置；開展數據處理活動應當建立數據治理和合規運營制度。

二是增強網絡安全防護能力。對關鍵信息基礎設施實行重點保護，構建安全風險聯防聯控機制，采取措施監測、防御、處置網絡安全風險。

三是切實有效防范各類風險。建立健全平臺經濟治理規則和監管方式，鼓勵平臺企業建立爭議在線解決機制和渠道。