日前，北京市通州區印發了《城市副中心先進制造業三年行動計劃（2022-2024年）》（以下簡稱“《計劃》”），將提升科技創新功能，抓住制造業數字化、智能化、綠色化、融合化發展機遇，深入推進產業“騰籠換鳥”，培育發展新一代先進制造業，著力構建高精尖經濟結構。

據記者了解，《計劃》以首都發展為統領，以推動高質量發展為主題，面向數字經濟、綠色經濟、生物經濟和材料科技等主要方向，以北京城市副中心總體規劃為遵循，按照全市高精尖產業發展規劃和全區深化產業組織推動產業高質量發展實施方案部署，以強化城市副中心科技創新功能為引領，堅持優存量、擴增量并重，優化產業結構與布局，實施“蝶變、登峰、筑巢、引鳳”四大工程，鞏固壯大實體經濟根基，切實支撐城市副中心打造高精尖產業新高地。

“‘十四五’期間，城市副中心總投資規模將達到8000億元。同時設立了多元化的產業基金，城市副中心投資基金總規模超過1000億元，產業引導基金和綠色基礎設施建設基金分別達到了50億元和100億元?！北本┦型ㄖ輩^政府一位負責人介紹，“我們在全市層面率先向社會發布3大類15個應用場景項目清單，啟動智慧城市28項標桿示范項目，副中心元宇宙三年行動計劃正式發布，廣闊的應用場景需求和巨大的商業機會將進一步釋放?！?/p>

構建“143”先進制造產業體系

根據《計劃》提出的發展目標，到2024年，先進制造業產業規模穩步提高，在通州全區經濟中的支柱地位得以持續鞏固；產業結構顯著優化，醫藥健康產業躍升為第一大戰略引擎產業，前沿新興產業項目引進取得顯著進展；產業創新能量集聚釋放，專精特新和小巨人企業大幅增加，創新鏈帶動產業鏈發展路徑有效探索；產業質量持續提升，數智化、綠色化、高效化生產方式深入推廣，地均產出實現較大提高，節能降耗指標達到市級要求。

“普華永道發布過‘全國自貿試驗區高質量發展指數’，通州區在投資自由便利、金融自由便利、人才自由流動、運輸自由便利等方面有很多亮點?！逼杖A永道中國綜合商務咨詢服務合伙人周矞雯說，“北京城市副中心未來應該讓‘綠色發展’成為區域的一張亮眼名片，構建一個營商環境良好的綠色產業生態圈?！?/p>

《計劃》為城市副中心“十四五”先進制造業發展制定了主要指標。以2024年為目標，在產業總量上，通州全區規模以上先進制造業總產值將達到650億元，工業增加值將達到250億元；在產業結構上，高技術制造總產值占規上工業總產值的比重將達到27.3%，工業戰略性新興產業總產值占規上工業總產值比重將達到21.3%。

在產業創新上，通州全區規模以上先進制造業企業研發經費投入占收入比重將達到3%，規模以上工業企業中有研發活動企業占比達到50%，國家和市級企業技術中心數量將達到48個，專精特新和小巨人新增企業數量將達到150家；在產業質量上，地均工業增加值將達到5億元/平方公里，智能工廠數量將達到3家，綠色工廠數量將達到8家，碳中和企業數量將達到3家。

《計劃》提出，通州區將鞏固現有產業基礎，搶抓產業變革賽道，統籌研發、設計、制造、服務等產業鏈各環節，著力打造以醫藥健康為戰略引擎，智能裝備、電子信息、新能源智能汽車、綠色都市為支柱，面向綠色低碳、數字科技和交叉融合領域的前沿新興產業為增量突破的“1+4+3”先進制造業新體系。

“數字貿易已經成為新一輪經濟全球化的重要驅動力量?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭焊痹洪L魏亮指出，“北京的數字貿易稟賦很好，城市副中心產業規劃應該多關注新興數字服務領域，助力傳統服務數字化升級、推動數據資源交易更加暢通?！?/p>

通州區還將以中關村通州園為主要承載地，強化全區一盤棋統籌，加強與北三縣一體化聯動，突出臺馬地區戰略帶動，挖掘整合閑置低效產業空間，遵循特色集群、同業集群，打造“一極兩地五鎮”的先進制造業空間布局。

激活產業空間資源為企業筑巢

按照《計劃》，城市副中心先進制造業三年行動計劃還將實施“蝶變登峰筑巢引鳳”四大工程。其中，在實施筑巢工程上，就要求激活產業空間資源。

《計劃》提出要抓好國有用地供應保障。系統梳理全區產業空間資源，繪制全區產業空間地圖，建立可供先進制造業發展的土地、廠房等空間資源庫。出臺北京城市副中心新增工業用地高質量全生命周期管理實施方案，大力推進土地供應和審批服務供給側結構性改革，引導土地要素優化配置。

對已明確擴產需求的甘李藥業等儲備項目，優化供地審批、施工許可證辦理、質量安全監管等服務，加強部門聯動、區鎮協同、提前預審、并聯推進，提高供地效率、施工質量。制定差異化的土地供應方式和定價機制，積極探索規?；平?、產業準入、資格審核、先租后讓等土地出讓方式。做好大規模產業空間集中規劃與儲備。

《計劃》要求激活用好集體產業土地。加強集體閑置土地高效綜合利用，推廣利用集體經營性產業用地的“潞城經驗”，打造低成本、高質量產業空間。通過“拆五還一”政策，支持屬地政府以聯營公司為主體，以代建模式與制造企業開展合作，為具備長期發展潛力和持續盈利能力的企業定制化建設生產辦公場所，推進更多集體閑置土地承載產業項目。

《計劃》鼓勵盤活低效閑置園區和廠房。研究制定低效產業園區更新改造、老舊廠房更新改造用于發展先進制造業的支持措施，鼓勵支持企業參與改造。執行落實通州區研發、工業項目轉讓管理相關工作方案，規范研發、工業項目轉讓審核及管理。針對意向轉為產業園區運營的企業，在改變土地用途、繳納出讓金、處理產權人與開發人利益關系等方面制定具體措施，形成標準化流程，加快存量土地更新利用。

最后，通州區政府在《計劃》中要求提高自有用地利用效率。在符合規劃的前提下，支持現有工業用地通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，進一步補充產業空間資源。

“通州區產業承載空間廣闊?！奈濉陂g，全區擬供應經營性用地近12平方公里，重點打造‘四區三鎮三園’十大重點產業功能區?！北本┦型ㄖ輩^政府負責人表示。

據悉，“四區”分別為行政辦公區、運河商務區、文化旅游區和臺馬地區；“三鎮”分別為張家灣設計小鎮、臺湖演藝小鎮、宋莊藝術小鎮；“三園”為國家網絡安全產業園（通州園）、漷縣醫藥健康產業集聚區、通州國際種業科技園。